这里有一份基层治理提升的“大鹏经验包”

管好“小事”就是治理“大事”

嘉宾

大鹏新区组织人事局综合科科长:王锐

时间

2018年05月17日

网友建言

网友:吃小鱼的大猫

  个人认为基层党建是基层治理工作中最重要的内容,想请问下咱们大鹏新区在基层党建引领基层治理方面有哪些亮点呢?


嘉宾:王锐

  基层党建引领基层治理这是今年习近平总书记在参加全国两会广东代表团审议的时候说的,要强化基层党建引领,基层治理营造共建共治共享的社会治理新格局......


网友:稻草人的故事

  近年来,我感受最明显的是百姓办事更加方便了,很多事情不出辖区就能一窗办理,想请问一下咱们大鹏新区在政务服务方面具体采取了那些举措?


嘉宾:王锐

  新区在政务服务方面,主要是推行“一窗办一网办一次办”,也就是通过一个窗口就能办理与居民相关的民政类、计生类、就业类和保险类等事项,打通群众办事的“最后一公里”......


网友:小渔村里的回忆

  葵涌经营一家小店已经有一年了,在这一年中, 办事处和社区的领导干部帮我解决了不少问题。能否具体跟我们介绍下新区在服务群众方面的一些措施?


嘉宾:王锐

  大鹏新区从2015年开始,着力构建党员领导干部全方位常态化联系服务群众机制,到了2016年将其固化为“345”工作法......


访谈实录

  主持人:各位现场的市民、网友朋友,以及通过深圳新闻网直播页面观看直播的朋友们,大家下午好。 

  欢迎大家来到“城市质量提升年”《对话美丽大鹏》部门一把手系列访谈的活动现场,我是深圳报业集团的主持人牛耘。为贯彻落实习近平总书记关于广东工作的重要批示精神,加大政府信息公开力度,构建政府与群众沟通对话的桥梁,营造共建共治共享的社会治理新格局。大鹏新区综合办公室拟联合深圳新闻网以“生态文明建设、特色产业发展、民生保障改善、城区规划建设、城市管理治理、党的建设”为主题,从5月到8月,开展共8期网络在线访谈,分批次组织新区有关单位主要负责人集中接受视频专访,谈理解、谈认识、谈举措、谈落实,并与网友们进行互动交流,回应网络热点和难点问题,更好地“问需于民、问政于民、问计于民”。

  今天我们访谈的主题是“基层治理提升行动”,邀请到大鹏新区组织人事局综合科科长王锐与大家见面,此外,还有来自深圳新闻网和大鹏网的20位网友代表将参与到我们今天的互动提问环节。首先请王科长和网友们打个招呼。

  王锐:主持人好,各位市民网友们好。

  主持人:访谈开始前,我们先请王科长为我们简单介绍一下大鹏新区组织人事局的工作内容。

  王锐:大鹏新区组织人事局作为新区党工委的重要职能部门,担负着管干部、管党员、管人才的重要职责,主要负责基层党建、干部人事、干部监督、人才人事、机构编制等工作。党建引领基层治理作为我局近年来的一些重要改革项目,是我们落实“组织工作高质量发展”的重要举措,通过创新基层治理模式,搭建党群、干群之间的“连心桥”,切实让群众感受到党的温暖,有效增强辖区群众的获得感、幸福感。

  主持人:谢谢王科长的介绍。据我了解,咱们新区“深化基层治理‘1+6’体系”书记项目被评为“全省示范性项目”,在2016-2017年的社区党建标准化达标率考核中连续两年位居全市第一,并率先100%达标。那么,新区基层治理工作是如何交出这样一份亮眼的成绩单的?我们请王科长为我们解答。

  王锐:新区自成立以来始终在基层治理改革创新上不断地摸索探索,2015年以来新区在全市率先制定“三级七岗”党建职责清单体系、率先建立“五统一”社区公共服务平台、率先试点党群服务中心管理运营新模式等;在基层治理的“点”上陆续取得了一些成效,但尚未形成体系,因此,从2016年开始,新区成立了党工委书记担任组长的基层治理工作领导小组,集中力量调研,客观分析、准确掌握新区在抓基层、打基础方面存在的突出问题,以新区党工委的名义出台了基层治理“1+6”系列文件。即《关于进一步加强基层治理的若干措施》;这是“1”,“6”是:《建设社区党建标准化先行区实施方案》、《社区工作队伍整合实施方案》、《社区权责事项规范化建设实施方案》、《社区党群服务中心运营改革实施方案》、《基层公共服务综合平台建设推进工作方案》、《推进“互联网+社会管理”改革实施方案》。形成了“1+6”的体系。

  “1”是新区围绕基层治理布下的一盘“改革大棋”,囊括了基层治理八个方面的30个要点,包含却不局限于“6”。

  “6”是主攻方向,解决的是基层治理的主要矛盾和“牛鼻子”问题,先从最核心、最要害、牵一发而动全身的问题突破了,才可能以点带面,全面加速激发改革的动力和活力。通过系统发力,全力营造共建共治共享社会治理新格局,收效显著,赢得社区干部、群众普遍认可。

  主持人:谢谢王科长给我们的详细介绍。从刚才王科的介绍中可以看出,新区基层治理“1+6”体系的构建是推动基层治理实现高质量发展的重要举措,那么您能不能跟我们具体谈一谈通过实行这一改革举措,新区基层治理取得了哪些成效,而咱们老百姓的生活又有哪些变化?

  王锐:基层治理改革所取得成效,以及给辖区百姓带来哪些变化,我觉得可以从5个关键词来体现。

  (一)标准,主要体现在变“居民上访”为“代表下访”。大鹏新区在全市率先探索基层党建新模式及社区管理服务新机制,积极打造社区党建标准化先行区,目前社区党建标准化建设已100%达标。新区25个社区全面开展社区党建标准化建设,推进社区组织建设、党员管理、治理结构、服务群众和工作职责“五个标准化”建设。如,在驻点普遍直接联系群众方面,大鹏新区25个驻点团队突出“一对一挂点”,一批基层长期反映得不到解决或较难解决的涉及非农建设用地返还、统建上楼等民生“老大难”问题被详细梳理,推动解决,通过主动下放将矛盾化解在基层。

  (二)整合,主要体现在变“考核模糊”为“动态激励”。按照“一岗多能、一员多责、多网合一、条块协调”的原则,将社区业务队伍的工作人员进行整合,以事定费,总额控制。将各个办事处同类岗位工资基本一致,基本工资一致,但是绩效工资放权给办事处,树立“多劳多得、奖勤罚懒”的导向。整合后,三个办事处基层队伍“瘦身”19.7%,但是人均工资提升34.2%。社区工作人员参与城市基层治理工作中,积极性得到显著提高,信息采集、数字化城管包括居住证办理等业务指标有明显提升。

  (三)权责,主要体现在变“权责不清”为“权责清晰”。新区是按照“权力法定、权责一致、阳光运行”的原则,科学统筹“社区减负”和“提质增效”,就是明确社区权责事项和工作标准,从社区权责事项清单的编制、工作标准的明确和细化、权责事项清单的应用管理等3个大方面入手,推动社区权责运行规范化建设。就是针对原先社区行政负担过重、服务职能弱化等问题,将社区权责事项大幅精简,同时制定了149条工作标准,基本做到可量化、可操作、可考核,改变了以往只列事项不提标准、难以落地实施的一些清单形式,权责事项更具规范性和可操作性。

  (四)平台,主要体现在变“居民奔波”为“信息跑路”。新区按照“机构人员统一、场所标示统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”要求,整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、系统、人员、经费等资源,搭建统一的新区、办事处、社区公共服务中心和信息系统,提供综合窗口受理服务,逐步实现“前台一口受理,后台分工协办”。

  (五)灵活,主要体现在变“居民被服务”为“主动要求服务”。新区深入推进社区党群服务中心运营改革,将项目采购自主权下放给办事处和社区,服务项目和内容不搞“一刀切”,将采购项目分为基础服务项目和专业服务项目,由办事处或社区根据需求灵活采购,将服务评价的话语权交给居民,组织居民参与项目的一些征集、遴选、采购、协议、签订、监督和评议,居民对服务质量进行评判,好不好百姓说了算,实现居民由“被服务”向“主动要求服务”转变,实现“百姓点菜,政府买单”。

  主持人:谢谢王科长的刚刚用很多关键词给我们看到新区给老百姓带来的巨大变化,对于新区敢于创新、狠抓落实的做法的确值得学习和借鉴。好的,我们的平台上已经有很多网友提出了问题,我们先来看第一位网友的问题。网友小渔村里的回忆说到,我在葵涌经营一家小店已经有一年了,在这一年中,办事处和社区的领导干部帮我解决了不少问题,我反映的一些意见和建议也给予了回复,感觉在这里工作生活很温暖,很安心。我想请问下,能否具体跟我们介绍下新区在服务群众方面的一些措施?

  王锐:大鹏新区从2015年开始,着力构建党员领导干部全方位常态化联系服务群众机制,到了2016年将其固化为“345”工作法。“3”即建立“定时、定点、定人”的“三定”机制,“4”是指实行“网格化、亲情化、清单化、制度化”“四化”模式,“5”是指围绕“结对帮扶服务到位、联系走访覆盖到位、政策法规宣传到位、社情民意掌握到位、解决问题措施到位”的“五到位”目标。新区25个驻点团队每年都会对辖区居民、个体工商户、驻社区单位进行100%走访。通过主动入户走访全面掌握驻点社区的经济发展、社区建设、生产生活等方面的情况,及时解决群众的一些诉求,譬如我们近些年陆续推动了土洋社区校车购置、沙鱼涌海滩开发建设、社区老旧住宅区改造等一大批民生问题的解决,也推动管道天然气入户、坪西路改造、人大附中等一大批民生项目的开工建设,让辖区百姓普遍得到实惠。

  主持人:谢谢王科长的回答,我觉得在这里再为我们新区的服务点个赞,也让新区的老百姓享受到实实在在的优惠。再看下一位网友的问题,网友吃小鱼的大猫说到,我是一名基层工作者,也负责一些党建相关的工作。个人认为基层党建是基层治理工作中最重要的内容,想请问下咱们大鹏新区在基层党建引领基层治理方面有哪些亮点呢?

  王锐:基层党建引领基层治理这是今年习近平总书记在参加全国两会广东代表团审议的时候说的,要强化基层党建引领,基层治理营造共建共治共享的社会治理新格局。作为大鹏新区来说,抓基层党建,就是抓住基层治理的“牛鼻子”,是基层工作的纲,新区坚持把基层党建作为基层治理的“第一引擎”,下大气力抓好抓实。我列几个数据:2017年,居民小组单设支部比例由18.6%增至80.3%,其中,葵涌、大鹏街道已实现100%单独组建;社区党建组织员、居民小组党建指导员配备比例由原来的48%、32%增至100%,在此基础上,为每个社区配备一名全日制的硕士研究生担任社区党群服务中心主任助理,增强社区专职党务工作团队力量;社区办公及服务群众用房产权问题得到了全面解决,实现了100%达标;社区党委书记100%解决待遇,极大调动了他们的积极性,在全市社区党建标准化考核验收工作中,新区率先实现100%全面达标。

  接下来,我们主要是针对基层党建工作中存在的各领域党建发展不够平衡、组织力建设需要进一步提升等问题,重点做了四个突出:一是突出全面覆盖,强化政治引领作用。出台基层党建标准+系列文件,制定各领域党建标准化工作指引,完善党建职责清单;二是突出能力建设,强化组织引领作用。探索建立组织力评价量化指标和考核机制。制定党建品牌培育计划,打造一批党建示范点和示范项目。三是突出多元共治,强化服务引领作用。我们将创新网格化管理机制纳入基层治理体系,把网格做精做细做实,厘清网格员职责,优化考核办法,强化网格功能,推进基础网格和专业网格的有效衔接。四是突出上下互动,强化制度引领作用。建立健全网格员职责清单、网格事项清单,完善网格管理指挥处理机制、督办机制、组织保障机制。鼓励街道、社区层面大胆改革、试点先行,基本成熟后推广试行,对行之有效的改革措施,及时上升为新区层面的制度。

  主持人:所以看来大鹏新区在基层党建引领基层治理方面是做了很多的工作,下了不少的功夫,也是亮点多多,接下来看最后一位网友,网友稻草人的故事说到,作为一名在辖区居住快30年的大鹏人来说,近年来,我感受最明显的是百姓办事更加方便了,很多事情不出辖区就能一窗办理,想请问一下咱们大鹏新区在政务服务方面具体采取了那些举措?

  王锐:新区在政务服务方面,主要是推行“一窗办一网办一次办”,也就是通过一个窗口就能办理与居民相关的民政类、计生类、就业类和保险类等事项,打通群众办事的“最后一公里”。

  目前,新区党群服务中心实行了分区“8+12+24”错时服务制度。“综合服务区”接入党务政务服务系统,实行8小时工作制,提供党组织关系的转接、人才业务办理等服务。“学习及活动区”就是党群服务中心学习及活动区,适度采取社会化运营管理模式,实行12小时工作制,从早9点至晚9点,按照基本服务、专业服务、特色服务提供分类服务项目。“便民自助区”就是引入公安、交警、社保、金融等自助服务终端,提供24小时便民自助服务。

  主持人:谢谢王科的分享,我们也期待能让咱们的居民们早日感受到政府的公共服务以及更多项的生活便民措施,今天王科跟我们分享了这么多关于大鹏基层治理提质行动一系列相关情况和举措,我们也期待能够在城市质量提升年中看到一个不一样,更好的大鹏。再次感谢王科今天的到来,也感谢所有网友的参与,本期的节目就到这里,我们下期再见。

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